地，比起寒冷的犬戎草原或者风浪滔天的扶桑诸岛难度要稍低一些；二是防备骊轩人和火妖通过海道来袭，在南海一带建立起海上防线；三是经营南海诸岛，取岛上香料、金铜、水果等以供大秦之用。
若说四十二府的愿景表明赵和一统大秦的决心和治理天下的想法，那么五都护府的设立，则体现出赵和陆海兼顾、经营域外的战略了。此时朝堂之中，虽然对于迁都之事存在意见分歧，但对于经营域外却几乎完全一致。这一来是因为丝绸商道等对外商路给大秦带来了丰厚的利益，足以引起朝臣们对大秦疆域之外的兴趣，二来则是因为火妖之事逼迫原本已经渐驱内向的秦人不得不睁眼看疆域之外的天下。
这些自然是长远规划，对如今大秦中枢来说，最迫切的事情，还是赶紧赶到洛阳，避开这又冷又湿的天气。因此在这行军帐中商议出一个大概之后，紧接着，众人便开始确定洛阳作为东都的营建方式。
即是在洛阳择地新建一城，还是利用原本的洛阳城。
二者各有好处。新建一城，便于规划，也没有那么多拆迁之类的麻烦，而利用原城，耗费的人力物力肯定要少些。此时洛阳亦是大秦名城，在籍人口数量超过三十万，虽然比不得咸阳，却也极为繁华。官员们就此问题争论起来，赵和听完双方的意见之后，示意众人安静下来，然后问了一个问题。
“公等以为，经营东都，首要之务是做什么？”
“自是为陛下建营造宫室，为朝廷营建庙堂。”众文官在这个问题上却是极为一致。
赵和便再问道：“宫室庙堂，须成何等规格？”
“陛下以四海为家，非壮丽无以重威，且经此之后，令后世子孙无以加也。”田珍带头应道。
他知道自己在迁都问题上失了分，故此抢着回答，希望能够挽回一点来。
赵和便问了第三个问题：“依诸公所见，若欲宫室壮丽，须花几年营建，耗费人力财力几何？”
众人小声商议了一会儿，此时大秦朝堂上这种风气尚好，就是知之为知之。众人没有信口开河说出一个数字，而是请赵和召来负责工程营建的尚书学士，片刻之后，两位出自墨家、工家的尚书学士便也到了帐中。
听到众人的要求之后，这二人算了一下，其中一人道：“此事非骤然可算出，须得实地察看之后方有定数。”
“你们只须告诉我们，是另建新城耗费更多，还是在城中营建耗费更多？”赵和道。
二人异口同声：“自然是另建新城耗费更多。”
赵和一笑：“天下未定，何须糜费。以原三川郡守府为依托，建新洛宫，供我与百官临时所用，待天下大定之后，再于洛水之北择地建上阳宫——诸位觉得如何？”
众文官面面相觑，赵和都这