，游手好闲，但是这能做的事情，已经有人做了，如今一部分想要出苦力都没有地方出，于是这些人就以乞讨为生。
根据知府的调查，这沧海府就有十万乞丐，这些人的丁银，知府告知朝廷赦免了，朝廷也允许了，不过这么多流民，不安置的话，终究是一个麻烦。
于是知府找来他们，就是询问如何应对，若是处置不当，到时候激起了民变，别说知府的乌纱帽，这沧海府大多数官员的乌纱帽都保不住。
这些知县要不是读死书的，要不就是勋贵之后，政务还靠自己聘请的师爷，丝毫没有主见。
他们或是不说话，或是一切听知府大人安排。
知府见他们这样，心想自己要是有办法，早就直接下令让你们照办就是了，何必召集你们来这里商议。
陈士弘见他们是真的没有办法，于是毛遂自荐，说了自己方案。
首先，按照前朝的方法，设立救急院，这一切衣食用度，皆从衙门支出。
当然因为人数众多，衙门不可能尽数养，所以只是收养老弱病残，至于青壮一律不准进。
其次就是找到当地丐头，让他代为约束，他所属的乞丐，都要登记造册，分发腰牌，若是外地有乞丐到来，就要驱逐出去，不准他们到本县来。若是有形迹可疑者，就要上报丐头，丐头在禀告衙门。
陈士弘介绍，这样的话，十万人都分散各地，无法联络，就算有心，也好击破。
不过这都是权宜之计，最后陈士弘说了关键的地方，就是以丐索盗。
这乞丐走街串巷，对于地方熟悉，若是能让他们帮忙捉拿犯人，事半功倍，到时候可以给他们赏钱，这样他们有了正途可以做，自然不会有那铤而走险之心。
知府听了之后，告诉陈士弘，这三点倒是不错，但是这人还在那里，危险也就在那里。
陈士弘告诉知府，若是想要妥善解决，就如同林泉当年那样，让大户人家出钱借给他们买田地。
知府也就不在多言，这件事也就林泉那般威望才行，他们就算能借到，也不过杯水车薪。
陈士弘告诉这知府，还有一种就是，让乞丐奉令乞讨，等到秋收之后，到了村里，挨家挨户乞讨，这一年允许一次，所得足以过冬。
“这，这空有不妥，再议再议。”
陈士弘见知府没有决断，也就不在进言了，这时候一个县令倒是开口，告诉知府，这丐头其实非贫苦，实在大富之人，丐头其实能养众人，陈士弘建议已经足够用了，无须在多谈。
知府听了之后，点点头，上奏了朝廷，等到朝廷答应了，就按照陈士弘说的这么做。
散去之后，陈士弘找到了四蕴，恭敬询问说：“前辈，不知道你对于乞丐是否有所了解。”
“你这倒是问对人了，其实这乞丐分为两种，一个叫做丐帮，乃是