理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头，而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。
刘钧把新朝的税收重点放在商税上。
第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗，更不许有人拥有免税特权。
对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。
官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。
免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。
在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。
不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。
刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。
特别是对于户部，一个部门管了太多东西。
就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。
五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。
现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。
刘钧打算再往前一步。
“朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。”
“另建财政司，专掌统筹财政收支、制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减、税目税率等。”
“税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐、茶、烟、酒专卖事务，并海关事务。”
粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。
另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。
三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。
重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。
“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷