境地，即作为主要制海力量的舰队却无法承担起作战职能、即夺取制海权，因此作战使用不明确，在战场上找不到合适的位置，也就无法充
这个问题的存在，让交战双方在使用舰队的时候都有所保留。
不管怎么说，海军是战略性军种，哪怕是毫无价值的舰队，也不应该轻易放弃，特别是无畏牺牲。也就是说，在没有明确目的、或者看不到确切利益的情况下，海军不会让舰队去冒险，更不可能以牺牲舰队为代价去探索新的战术。回顾心多年前，在上一次太平洋战争中，即便战列舰已经被航母赶出了海战舞台。交战双方也没有轻易牺牲战列舰。而且在战争后期的登陆作战行动中，战列舰确实发挥了非常显著的作用，而世界上最后一艘战列舰是在第二次世界大战结束快半个实际之后才从美国海军中退役。
在战术大变革的时代，在新的海上霸主出现之前，共和国与美国都不会轻易放弃以航母为核心的主力舰队，更不会拿主力舰队去冒险。
当然，不是所有作战力量都值得保护。
不管怎么说，航母只是作战武器的承载平台，即航空兵的活动基地。在舰队不能冒险的情况下，不等于航空兵不能冒险。
从交战双方的战役部署来看。航空兵都是可以消耗的作战力量。
在共和国海军2支主力舰队后弈牺千米之内，各有2座海上基地，而且其中至少,座海上基地为战术航空队服务，即主要部署战术战斗机。如此一来，在有必要的时候，可以出动近千架战斗机为舰队提供空中掩护从出动效率来看，一次出击最多能够出动劝架战斗机。也许有人认为，上千架战斗机的价值超过了,支舰队。这个。说法没有错，可是在战争时期，衡量军事力量价值的主要标准不是市场价格，而是大规模批量生产的难易程度。和平时期，战斗机价格昂贵的主要原因是技术高，而这其中又包括了大量知识产权。从批量生产的角度看，几十吨重的战斗机肯定要比几万吨重的战舰更容易生产，而且在仅仅考虑原料成本、零备件成本与劳动力成本的情况下，战斗机的制造成本肯定比战舰低。即便从武器性质分类来看，战斗机属于战术武器，战舰属于战略武器，而战术武器的另外一层含义就是“消耗性武器”。
与共和国海军一样，美国海军也在2支舰队后面各部署了座海上基地。而且2座海上基地可以交叉支援舰队作战。即能保证同时动用2座海上基地上的航空兵，为,支舰队提供空中支援。
这一部署说明，两支海军都不想让舰队遭受损失。
作战部署决定了作战战术，也就决定了战场态势。
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在舰队不肯主动出击的情况下。双方都无法确保制空权与制海权