此前葵城战败，朱儁身死，现在的汉军可谓是捉襟见肘，若是凉州没有战败，袁滂的军队也不需要调动。
袁滂麾下的军队若是不调动，也不会致使匈奴叛变，进而导致黄巾军得到喘息的机会，甚至坐收渔翁之利，夺取整个并州。
刘焉起身拜道：“臣焉奏。”
“四方兵寇不断，叛乱蜂起，其因乃是因为刺史威严削弱，军兵不足，既不能禁，而且用非其人，所以才辄增暴乱，臣因为当改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任。”
刘宏看到刘焉站出来提出建议，心中的郁气倒是舒缓了不少，关键的时候，还是本家之人可靠，而且刘焉的提议，在刘宏看来，是极为可行。
他之前骂王芬不肯进军，其实也知道王芬是力有未逮，冀州兵员不足。
“此法却是可行，诺大一个冀州，竟然拿不出一万名军士进剿太行，可笑至极。”
“就选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。”
……
六月份的第一次朝议，就在沉闷的气氛中悄然过去了。
但刘宏大发雷霆之事，却并没有影响到群臣的心情，反而是让本就暗流涌动的朝堂，再度汹涌了起来。
朝廷改置这州牧之职，位高权重远胜刺史等同级的官员，也让朝中的群臣看到了一丝契机。
刘焉上书改置州牧，心中其实却并非是为朝廷打算，而是意欲借此躲避世乱。
刘焉不是什么蠢人，凉州、并州叛乱，太平道死灰复燃，许安统领的黄巾军跨州连郡，正是如日中天之际。
乱象已起，朝堂之上的争锋越发的激烈的起来，不断有官员被去官免职，丢官入狱。
十常侍不甘于就此丢下权柄，天子刘宏虽然沉迷酒色，但却牢牢的攥紧着的自己的权柄。
只是党锢解除后，党人虽然没有大规模的反扑，但是刘焉还是感觉到了京城的暗流涌动，所以他上书改置州牧，增强州牧权柄。
刘焉想要去遥远的交州，那里的土人不久前刚被朱儁击败，现在早已是老老实实，安定异常，正好远离京师这动荡之地，谋求自保。
……
刘宏从大殿出来，面色稍缓，蹇硕亦步亦趋的跟刘宏的后面。
走了一段距离，刘宏突然停住了脚步。
身后一众侍从也是尽皆止步，刘宏偏头审视着蹇硕。
凉州、并州在旬月之间，同时丢掉，两州刺史身死，黄巾军攻入河东郡，威胁河内郡，司隶校尉部已经暴露在黄巾军的兵锋之下。
虽然有大量的关卡阻挡，但刘宏还是有些难以安心。
兵力确实捉襟见肘，现在汉军的主力都屯驻在美阳，虽然河内有皇甫嵩领导的部曲在旁护卫，但刘宏心中还是有些戚戚。
国家就如同大树一般，因为凉州、并州发生的事情，促使刘宏答应了刘焉的提议，改置州牧，增强了州牧的权柄，繁盛了