国内，实行屯田制，广募流民以为屯民，开垦无主和荒芜的土地。
屯田制几乎照搬着明庭设下的屯田制，置典农官、典农都尉、典农校尉、典农郎将，不隶郡县，收成与国家分成，在兖州、青州、荆州三州收成则直接在州内分成。
虽然制度相彷，但是汉庭收取的田税却是要比明廷收的高的多。
使用官牛者，官民四，使用私牛者，官民对分，农具倒是由官府统一提供。
屯田农民不得随便离开屯田，离开屯田以逃兵论处。
军屯以士兵屯田，十人为一屯，一边戍守，一边屯田。
前两条的变法虽然有些激烈但是并没有遭受太多人的反对。
能够进入各地军校之学习的军官大部分其实都是世家豪强的子弟，只有少部分的队率是真正从大头兵一路靠着军功上升。
从一介小兵想要成为屯长、军侯，在汉军之几乎比登天还难。
吕布寒门出身，从军十余年，身经百战，战功繁多，尚且不过只是一介军侯，真正的大头兵就算是再如何的勇勐，战功再如何的显赫，屯长也只是他的终点了。
第二条变法，增加州牧的权柄，除了朝一些的老臣极力劝阻之外，有反对的声音，也是要求一视同仁，要求徐州和扬州等州也同样可以开府。
不过这样的要求自然是没有被允许，毕竟青州、兖州、荆州三州之所以放开权柄，是因为单靠这三州现有的兵力和情况，实在是无法难以应对如今的局面。
朝议汹汹，但是却没有人能够阻止政令的推行。
汉庭的变法还没有结束，李成的政治嗅觉并不差，他在汉庭为官多年，他知道这三条律法不过只是前菜，那位高坐在皇座之上的少年天子绝对不会止步于此。
一切都需要时间，那深居于皇宫之的少年天子腹有韬略，身后站着能人，禁军的扩招在所有的了诏书之显得丝毫不起眼。
而扬、徐两州正在发生了一些变化，但是李成并不清楚到底那里正发生着什么样的变化。
鹰狼卫的渗透只是到兖州、荆州、青州、豫州四地，扬州、徐州、交州这些地方实在是太难以染指。
他只是听到了一些风声，似乎扬州和徐州正在募兵，而扬州、徐州、交州两地也增设了刺史。
豫州仍然没有设州牧，但是也设了刺史。
值得一提的是，这四州的刺史，基本都是年龄偏大的臣子，他们的立场也十分的坚定，始终和天子站在一起。
绣衣使者发展了如此之久，双方交手无数一次，在有主场优势的情况之下，鹰狼卫也只能是老实的潜伏着，按兵不动。
李成写完了最后一段话，将毛笔搁置在一旁，看着放在桉桌之上的帛书，缓缓站起了身来。
这封信他要趁着明天将其递交给他的联络人，再由陈都城的鹰卫送出陈都，随后辗转多