以让冯德麟把到嘴的肥肉吐出来
在段芝贵离开奉天前夕，张作霖感觉到是时候正式夺取奉天大权了，便正式公布了《奉天保安会章程》，即是此时各省提出的《独|立宣言》的翻版袁金铠还出面煽动商绅和各界团体，倡立自治，以“奉人治奉”相宣传
袁世凯探知这些消息后甚为吃惊，但此时，山东、湖南、四川、江苏、陕西、安徽、江西等省相继爆发了以孙逸仙领导的反袁起义，袁安排在各地的旧部为了自保纷纷倒戈如果东三省再出什么乱子，一旦张作霖带兵入关，他将腹背受敌
看来张作霖单单一个奉天将军的位置已经无法博得其满意了，就在这一背景下，考虑再三的袁世凯不敢另派他人去奉天，只好在冯德麟和张作霖之间选择一人正式接掌奉天军政大权他考虑奉督人选时，征询了段芝贵的意见
其实当时的人选只能有张作霖和冯德麟二人之一，这是由实力决定的而段芝贵对唱黑脸的冯德麟恨之入骨，故推荐了张作霖
袁世凯对张作霖的印象原来还不错，但是后来老张的出工不出力还趁乱捞钱的行为非常不满了，便想在任职上还以颜色他的计划中安排张作霖为奉天将军，冯德麟为军务帮办但兼着很重要的奉天巡按使（即省长）职务，仍作为张作霖的掣肘这是袁对于张作霖搞两面派、阳奉阴违的愤怒回应
因为表面上张作霖作督军，实权不小但是考虑到冯德麟同样手握重兵，这个巡按使的兼职就会与众不同，会让张作霖无可奈何
段芝贵对冯德麟非常不满，这时候张作霖的好人品占了大便宜：“如果总统这样做，不但张作霖会十分愤怒，形势将更不易控制；就冯德麟而言，还占了大便宜，这让天下人如何肯服？”所谓“天下人”，其实就是他了
考虑再三，袁世凯终于放弃了在此时的报复行为，但心里仍像扎了一根刺
段芝贵的话，让举棋不定的袁世凯最终下了决定bi33◆cc4月22日，袁大总统发表命令，任命廿七师师长张作霖为盛京将军，督理奉天军务，并同时委任他为奉天巡按使，(相当于省军区司令员兼武警部队司令兼省长)，实际上已经是奉天的军政一把手了
而上蹦下跳的廿八师师长冯德麟虽然同为一师之长，但是却被任命为军务帮办（副职），屈居张之下袁世凯和段芝贵分别以张、冯为正副职，也未必没有挑拨离间的意思
各省的军事统帅的称谓，南京临时政|府叫都督，袁世凯时期又改称叫将军，后来由于“将军”这个名堂太臭，带有点帝制的味道，于是改称“督军”
督军是一个省的军事统帅，与省长职务是同级的，一个主军一个主政，本来各司其职，互不属统但在军阀时代，一省督军的权力要远