城头变幻大王旗”。如果是一个强大的国家，如同现代的美国，这种分立是一件好事，可以有效防止一家独大，从而在日常国家事务的处理上相互约束。但是在一个充斥内忧外患、四分五裂的国家里，这种各自为政是十分危险的。欧美日竞相在中国寻找其代理人，会让中国继续滑向半殖民地的深渊从而一蹶不振。
国不可一日无主，当了83天皇帝的袁世凯一命呜呼后，中国又恢复了原来中华民国的旧制。在这种情况下谁来当总统呢？请孙逸仙回来不可能，因为控制着整个民国军政大权的是原来北洋军阀这些人。在这种情况下，他们不可能愿意请孙逸仙。这个时候黎元洪趁乱从瀛台跑出来了，定居在北京东厂胡同，深居简出，避门谢客。
按照当时《中华民国约法》来讲，总统要死了，应该由副总统接任，名正言顺也该是黎元洪。所以最有名望的段祺瑞被众推着来到东厂胡同请黎元洪。
按说当时手中掌握权力最大的是段祺瑞，段祺瑞有军权，也有行政权，掌管着国务院。有人说，为什么段祺瑞这会儿不当总统呢？这时候段祺瑞也知道，自己要站出来当总统，就成众矢之的了，不服他的人会拧成一股绳斗他，犯了众怒他也挡不住啊。毕竟老袁尸骨未寒，焉知忠于老袁的部下不把老袁之死算在自己头上，要说作为曾经的跟班，自己可是反对老袁比较强烈的。
所以段祺瑞想，我得找个傀儡当总统。找谁呢，没有比黎元洪更合适的了。
虽然这位“洪哥”有武昌“首义”的功勋，却在中|央底气不足，他的阵营在湖北，而且被国民党搅乱了基层。就让他做了大总统，还不是任由自己搓圆搓扁，又何必拘泥于名誉地位呢？
另一位很有人望的“北洋三杰”之一、宣武上将军冯国璋也明智地不作出头鸟。当国会选他为副总统后，他不愿失去地盘，故在江苏就职，仍兼江苏督军。同老袁时代一样，“遥领”职务。
一石激起千层浪。关内的乱局，关外也受到了影响。正所谓山中无老虎，猴子称霸王。冯德麟就想趁着天下大乱，乘机大闹一下，也没人管不是？而且会哭的孩子有奶吃，现在情况不明，为了稳定关外局势，搞不好会有人向自己递橄榄枝呢。
北京既然管不了奉天的事，冯德麟乃向张作霖提出最后通牒，限当天答复，张遂请盟弟吴俊升出面缓和，吴见冯时刚提到“将军”二字，冯就破口大骂说：“他是什么东西？”吴俊升向冯说了许多好话，赔了许多不是，冯乃提出三个最后也是最低的条件：（一）用人行政需征同意；（二）奉天军政各费，不许超出预算，万不得已时须协同办理；（三）张作霖亲率廿七师全体营长以上的军官齐赴