行闭关自守政策，让新疆各族人民长期处于“浑噩”的愚昧状态
现在，张汉卿不但把手伸向他的行政领域，还打起了长期经营新疆的主意，这可不是好兆头
新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团--师--团建制，未来的兵团师将与地区行政中心分别对应兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为“农牧团场”，行政级别为县处级
当然现在由于人少，还不能够进行大规模的开发，但是不影响张汉卿安排为数上百人的勘探队伍去新疆作先期调研等以后腾出手来，人力富余了，可以直接进行安家落户
“建设兵团的辖地作为独立的行政区域受西北人民政|府直辖，其军事功能，受西北人民军事委员会指挥”
只要不傻，大家都能听出来，这个“新疆建设兵团”一旦成立，那将在现行政体制之外创造一个新的权力中心
人在屋檐下，不得不低头杨增新不得已接受了这种加楔子的作法张汉卿着眼于中原，在新疆还有借重于杨增新的地方，因此也不为己甚，先期选择了靠近甘肃的哈密、吐鲁番和库尔勒三地作为建设兵团的雏形
他有些无力他能在新疆统治多年，靠的是脱离于国内各系军阀之外，像邻居甘肃的张广建一样，只在名义上遵奉中|央，“保境安民”只是没想到，奉系能够把国家大义应用得这么好一个“蒙疆经略使”，让人民军进入蒙疆师出有名；一个陕甘巡阅使，让张汉卿直截了当地向各方圈定地盘
不过他仍然没有后悔没有底气地降伏：金树仁不止一次地要他拿出新疆督军的气势以武力拒绝少帅入疆，只是被他思索再三，以“新疆刚定，人心不稳，彼为上军且师出有名，又是锐气方盛，实不宜在此时大起干戈”为由拒绝了如今看来，这个做法是做对了
人家根本是有备而来啊！
行政的、经济的规划早已形成，这些惠民举措一定会引起百姓们的拥护
新疆建设兵团的想法更是让人吃惊于张汉卿的眼光，简直超前
在民族问题的认识上，其精通程度丝毫不亚于当地的学者和民族研究专家，某些见解闻所未闻，却又如此合理合适，这让他大跌眼镜----谁说少帅是纨绔子弟？
而其“做人留一线、日后好相见”的气魄让他也无力有足够的动机去冒险：张汉卿并没有想独占新疆的意思，他反而认为，在现在国家分裂的局面下，作为中国在西北的重要屏障，新疆保持现有地位和状态是非常合适的他保证向张作霖转达力挺其继续担任新疆督军的意愿
作为稳定新疆的重要力量，归化军的地位保持不变，归属仍然由杨全权节制，只是需要改编而已同样，西北人民军也不谋求在新疆驻军，他所要求的只是自己拥有