家属，每家各出一人，由他们集中驱赶、照料这些牲畜拨给曹惠的兵马共计千人，步卒都在队中、前后了，骑兵还余下二百骑这二百骑兵，就跟在这支牲畜队外
看到牲畜队，莘迩不觉想起了在给这些前营户家属们分牲畜时，中台官吏们的一番争论
少数的中台官吏提出，不如等百姓们到了朔方，再给他们分配牲畜
但此议被大多数参与讨论的中台官吏反对
反对的原因是：谷阴到朔方，不止路远，且有广阔的干旱漠区，人过此片漠区尚且难行，更别说羊、马了，可以想见，在路途中，必会有不少的畜类死掉，故是，如等到了朔方，再给百姓们分畜类的话，就等同是路上死掉的畜类，要由定西来承担，打个比方，本来是拿出了一万头羊，结果死掉了一千头，分出去的只有九千头，那后年收取“本息”的时候，就只能按九千头来收取，死掉的那一千头，肯定是没法算了，“国家”就会因此而遭到不小的损失，与其如此，不如在谷阴就把畜类分掉，这样，一则，免去了国家的损失，二来，让这些前营户家属们亲眼看到、亲手摸到了分给他们的羊、马，且也能让他们提起劲去朔方安家
前一个反对的原因，莘迩不认同，后一个反对的原因，莘迩想了想，觉得有道理
由是，遂定下采用后一个意见，乃才有了昨天於西苑城中分羊、马的盛况
不过话说回来，先把畜类分给这些营户家属，的确是把“国家”的损失，转嫁到了他们的头上这是不符合莘迩“爱民”，尤其是体恤贫家的本意的，但也无妨，反正收取本息是在后年，待至后年，看看这些前营户家属们养殖的情况，到时再议该如何收取本息不迟
前为百姓的队伍，后为羊、马的队伍
百姓的队伍已经出了视线，羊、马的队伍尚且没有尽数过了谷阴中城
莘迩立於城楼，观望良久，喟叹了一声
羊髦奇怪地问道：“明公，这是释士家为编户齐民、设立郎将府此要政之开始，得以顺利施行，应该喜悦才对，明公却为何叹息？”
莘迩指向由步骑兵卒看护着远去的百姓方向，又指了指一样由兵士看管着，正在通过中城城下的羊马，说道：“古称管民为‘牧’，养羊、马亦称‘牧’，士道，黔首万民，果如羊乎？”
羊髦沉吟了下，答道：“为政者，一举一动，一政一策，皆事关万民，是以牧民者，当心怀百姓，唯有如此，才有仁政”
羊髦这话，没有正面回答莘迩的问题，只是一句议论为政者该由的责任感罢了
黄荣说道：“尊卑异流，此人伦也‘劳心者治人，劳力者治於人’小民无知，劳力者耳，於今乱世，如无明公执政庇护，他们连自己的命都做不了主，荣以为，便是非羊，亦相近也”