想：是以农为首重（内史），以武为首重（少府），还是以宗亲诸侯为首重（宗正）！
这将直接影响到刘弘整个皇帝生涯，汉室政权的政策方针，以及官员治理政务时的思想刚要——事有轻重缓急之时，当以何为重。
实际上，还有一个属衙，原本也应该在群臣的猜测之中。
——奉常。
若是‘以何治天下’这个问题放在周室，那绝对不会有第二个答案：以礼！
而奉常，就是九卿当中专门负责礼制的单位。
但经过周末，或者说战国末的混乱，神州大地之上，早已‘礼乐崩坏’；先宣而战、不伤二毛等君子之举，在战国那混乱的时代就已消失。
汉室自是不用说，整个开国统治阶级都是泥腿子翻身；刘邦以天子之尊，都毫无顾忌的做出‘先定礼，后坏礼’的事。
再到如今的刘弘，一个能给‘未壮而夭崩之先皇’上谥号、以十六岁的年纪强行加冠的人，怎么看也不像是‘遵守礼法’的帝王。
还拿文王、成王距离——若刘邦是老流氓，刘弘就是个小流氓无疑！
在这满堂公卿众目睽睽之下，刘弘终于开口，为这一生，起码是未来三到五年的汉室政坛定下基调。
“自太祖高皇帝时，吾汉家便行强本弱末之策，重农、抑商；更有陵邑之制广迁天下豪杰以实关中，以固国本。”
“朕闻谚曰：民以食为天。”
“太祖高皇帝亦谓先孝惠皇帝：吾汉家之社稷，当以关中为本。”
“今朕奉天命以牧四方，即为天子，当重民之重。”
言罢，刘弘便面色如常道：“治粟内史者，负吾汉家农耕事，亦代朕治关中，当位列丞相之后。”
闻言，殿内百官却是面色孤疑的你看看我，我看看你，脸上写满了诧异。
倒也不是说，刘弘将内史作为九卿之首的举措，有多么出乎百官意料，亦或是刘弘的理论根据有多么奇葩。
实际上，以内史作为九卿之首，是汉室鼎立之后一直奉行的常态。
在‘以农为本’的基本基调之下，内史几乎稳坐九卿之首！
刘弘继续延续这个传统，属于中规中矩，也算是‘沿用先制’；提出的理论依据，也证明了刘弘虽年不过十六，但也确实具备了‘成熟’的政治认知：对于如今的汉室而言，最重要的一件事，还是安心种田。
——汉立不过二十余载，楚汉争霸结束更是堪堪过去二十年；若是算上开国初，异姓诸侯次序‘叛乱’，天下脱离战火荼毒，也才过去十五年。
但在那之前，中原大地却经受了长达百余年的战火纷飞。
仅仅十几年，根本不足以将战国百余年混乱对天下造成的创伤抚平。
在如今，天下百姓大都依旧奔波于生计，内部问题丛生，外有豺狼环伺的情况下，以农为首，也符合古华夏普行的价值。