直接派官吏统治到每一个人，是没有官僚的想法，但每一个官僚都知道，这不现实
因为成本太高了真在一个村子里面就有多一个脱产官员，大明增加的冗官，就足以让大明财政破上几次产所以，该怎么管理这些百姓
与士绅合作，是一个办法
但是，虽然士大夫就是地方地主，在乡村拥有权力，但从来不要忘记，士大夫的双重属性很多士大夫，是秉承治国平天下之心的，们是向着朝廷的，一次又一次提出乡约
虽然乡约有这样那样的问题，但是毕竟要比，地主恶霸占据乡村要好一种朴素的民主解决办法
整个明代，乡约一直在发展之中但是一到清朝，乡约就被打断了无，乡约的权力很大，在很多偏远地方，县城距离比较远的话，乡约的力量就几乎等同于政府了如果比较大明地图与清廷的地图，就会发现清代的县城数量大增加了很多
未必仅仅是清代人口增加的原因，而是清代不允许乡约的存在，为了防止百姓反抗，将乡约纳入官府管理之中，由士大夫组织的乡约不存在了权力厌恶真空，官府对乡里的统治，总是难以深入的，于是士绅大户的权力得到了进一步的声张，成为乡贤
以后乡约会如何发展，周梦臣不清楚但是不得不承认，这个乡约能给解决很多的问题，必须加以扶持
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