直接与西部大名联合，发起了第一次日本内战，也称之为倒幕战争
第一次日本内战，幕府大败，失去了一半的土地，帝国对日本进行全面裁决，日本对帝国也全面开放，此后，帝国正式建立，德川幕府逐渐恢复了实力，帝国在西部大名与日本幕府之间，逐渐实现了平衡
但那个时候，德川幕府不断收紧对帝国的开放政策，反倒是西部大名逐渐融入了帝国的经济体系之中，而帝国在北伐战争后，驱逐了满清残余势力，当今皇帝李君华，为了处置当时帝国屯垦边疆的商屯，果断挑起了日本的第二次内战，创造了日本这样一个战乱市场，消化了因为处理商屯，而产生的大量粮食
第二次日本内战持续了十几年，除了早期几次的大规模战役，其余时间都在进行低烈度冲突但第二次日本内战彻底改变了日本的政治格局，那就是德川幕府在这次内战中，实现了政治改革，在与西部大名的对抗中，占据了优势，同时驱逐了其境内的帝国势力，德川幕府变的独立自主起来
只不过，德川幕府本质上还是一个闭关锁国的封建政权，即便是所谓中兴，也实现不了富国强兵
在此后的很长一段时间里，西部大名形成了政治联盟，和经济上的关税同盟，在彻底融入帝国经济体系后，西部大名联盟的逐渐富强起来，与德川幕府的落后形成了鲜明的对比
这也是维新社崛起的好时机，而最近这些年，维新社与京都实现合流，在政治上对德川幕府也进行了挑战，而幕府连续两代将军，不是早夭就是无能，让幕府的落后更加雪上加霜
帝国对日政策，就是想尽一切，维持日本的分裂，在这个基础上，西部大名联盟与德川幕府、三本枪之间三足鼎立三本枪基本上是与世无争，过着自己的小日子，而帝国会在德川幕府和西部大名联盟之间支持弱势的一方，以前大名联盟弱势，帝国支持西部大名，但现在德川幕府弱势，帝国必然也就会支持德川幕府
这一点，白乐很清楚，德川吉宗也很清楚，他因此提出了这次的全面合作，就是对德川幕府治下的土地，进行新一轮的改革
德川吉宗听了白乐的话，知道他很有诚意，没有大包大揽，争抢功劳，反而很直白的表示了自己的地位不足以支撑两国之间如此等级的合作，德川吉宗赞许说道：“正如信纲所言，您是一位高尚的外交官，是一位诚实的朋友”
白乐呵呵一笑：“将军，我的诚实是因为合作对我们两国都有好处”
德川吉宗点头：“是的，所以我需要您的帮助我已经让人问过了，不确定中秋后访问日本的那位贵宾具体是谁，我甚至不确定他能否来到江户，而我们这次的全面合作是一件大事，需要一位足够有耐心，有能力