让渡给不入编制的吏民和其背后的乡绅，这便是所谓的乡绅共治
当然，在将基层的包袱甩给乡绅阶层之后，朝廷看上去减轻了很大的负担，可是本质上却有很多弊端，比如无法真正调动民力，也无法真正建立高效的政治体系，一旦遇到事情之后，就会从乡绅中孕育军阀乃至于割据势力，说来说去都是朝廷力量衰弱的体现
特别是在宁楚大规模实行新政，打击士绅势力的背景下，更加不可能将基层行政权力让渡给乡绅，那么也就只能选择改革科举制度，大肆扩张官僚群体，并进一步瓦解乡绅阶层，扩大朝廷的统治范围和力度
除此之外，宁楚为了保证官员不会轻易去进行贪腐，不可能将官员的薪俸定得过低，像朱明那种对官员太苛刻的手段，往往只会适得其反，因此在将官员薪俸水平提高到正常额度之后，还加了一项养廉银，导致整个官僚集团的开支就变得十分巨大
到了这一步，最大的问题便出现了，那就是缺钱
要知道，宁楚今年为了养这些官员花了两千四百万银元，可是这个数字并不算多，因为还有很多偏远地区还没有被完全纳入到宁楚的直接统治下，等到再过五年，完全将县乡以下地域消化之后，宁楚的行政费用完全有可能达到六千万银元到八千万银元的规模
而今年宁楚在工商赋税的大规模增长的前提下，年入也刚刚到六千三百万银元，而这个数字就已经比清廷要涨了近一倍，而先前预估再过五年，宁楚的财政收入也只能增长到一亿两千万左右的水平，也就是说至少一半的钱要拿去养全国的官员，要是再把军队的费用扣除掉，那么就啥都不剩了
这是一个很危险的信号，因此无论是盛奇还是吴敬梓，都能够感受到其中蕴藏的危险
吴敬梓作为长年在中央任职的官员，其政治敏锐力是很强的，对于财政方面的了解也很深，他低声道：“不瞒盛兄，在出京之前的时候，小弟跟财政部的汪司长是同年好友，也一起简单聊了聊，听说分税制度最迟就在明年进行了”
“哦？这么快的吗？”盛奇脸上带着些许忧虑，继而轻声道：“我大楚诸省各地方经济发展不一，可是都需要配备一定的官员，像上海地方税收比较高，自然能够支撑得起，可是内陆特别是像西南和西北地区，地方财政基础薄弱，只怕难以应付”
盛奇这一番话自然是发自内心的，他并不担心分税制的实行会对上海造成影响，因为在分税制度下，像上海这种地方理论上只会更加有钱，特别是他今年光是通过土地出让拍卖制度，就获取到了一大笔资金了，而这也是皇帝宁渝所赞赏的原因
不要搞什么清官贪官，他只要能搞钱善于搞钱的官，如果搞钱的这个过程不会惹下