教民的一百二十七起，共三百二十八家扰害平民十九起，共二十八家
对义和拳的抢劫财物，扰乱社会，为害百姓的真实情况有了更加深刻地认识
他觉得他对义和拳剿灭的做法没有错，对于自己刚上任没多少时间，就有这么多人参奏自己很恼火对于自己二哥因为镇压义和拳而遭到免职，更是感到不公
他知道盯着他二哥的肯定是毓贤，也清楚针对自己是毓贤这一类人在背后搞鬼
一月十一日，清廷发布上谕称：安分良民学习技艺，自卫身家，或联村众互保闾里，不能目为会匪
今后处理教案，只问其为匪与否，肇衅与否，不论其会不会，教不教这在无形中把义和拳默认为合法组织，义和拳的头目们见有机可趁，借机把义和拳改为义和团
为了防止毓贤这些人在朝廷里兴风作浪，袁世凯认为自己应当向朝廷表明自己的态度
一月十三日，他上奏朝廷：“民教积不相能，推究本原，实由地方州县各官平时为传教洋人挟持，不能按照约章持平办案……该匪（义和拳）等虽托名仇教，而观其举动，实祇在于聚众劫财得财稍多，则蓄马购械；分脏不匀，或互斗交殴乃犹立帜大书，侈口于洋人可灭，借以行其耸动号召之私，而不知其伎俩毫无……
“该匪等一经勇队抵御，即不能知，况能举强盛之洋人而灭之乎！就使真能糾合百十万人，鞭挞五州，而该匪等势成燎原，不可向迩，国家又何以制其后！且胶澳、威海逼处强邻，倘骚扰过久，洋人借口助剿，派兵深入，则山东全省必将震动……
“统筹全局，应分别治本、治标所谓治本者何？在于调和民教而已而调和民教又在于颁示约章，整顿吏治……教不得依势凌民，凌民者许民指控；民不得借端闹教，闹教者按律究治又通饬各属遇案不分民教，但论曲直，不许教士干预词讼，严禁胥役籍案勒索……”
“所谓治标者何？在于绥靖地方而已而绥靖地方又在于清楚匪类，化民愚氓一面命官员和绅士前往开导，设法解散，一面悬赏购线，缉拿案犯首要，不操切以激变，亦不养痈以贻患”