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刘焉作为东汉的一个政治投机者，颇有眼光，他敏锐地觉察到皇道将崩，天下或将大乱，那么如果未来是乱世的话，那他刘焉得为自己寻一个避难的所在啊，思来想去、苦思冥想之后，刘焉想到了一个绝好的地方——巴蜀，但是，有了好去处，也得有命逍遥不是，孤身一人去巴蜀做官与在洛阳做官似乎也没有什么不同gzxs ¤cc就在刘焉一筹莫展的时候，恰逢黄巾又起，于是，聪明的刘焉福至心灵，当即有了一个绝好的主意，他要即刻上奏灵帝gzxs ¤cc
听完刘焉的陈奏，刘宏大喜：“爱卿啊，不愧是刘氏宗亲！忠心可表日月，似滔滔江水啊！朕，准奏gzxs ¤cc”
“谢陛下gzxs ¤cc”
刘焉也是一喜，感觉离他的小目标又近了一步gzxs ¤cc
就这样，刘宏下诏改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧gzxs ¤cc
从此，州牧开始执掌一州之行政大权，职位甚重，且可拥有军队各据一方，顺理成章的，各州牧开始拥兵自重，逐渐形成割据政权gzxs ¤cc
当然，刘焉作为谏言者，如愿以偿地当上了益州牧，他成功地跑到了一个山高皇帝远的地方，当起了土皇帝……
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