刘备听明白了刘禅的意思，其最关键的两点就是加强县府即县令、县长的权力，将乡村官员的任命权力直接收缴到县，同时将里、村、乡这三级的头号正职，纳入官员的体系，给与相应的福利bi23• cc
第二点就是不断的迁移大族，将大族给迁移走，保证乡间统治力度的纯粹bi23• cc
迁移大族这件事刘备是知道，自高祖时期就一直在干，汉武帝干的最凶，后来汉元帝叫停了迁移大族的事情，之后就是世家豪强如雨后春笋出现的局面了，地方官府的权力被挤压，甚至到了县令上任必须拜见地方大族族长，才能在任上平安的荒唐事情来bi23• cc
刘备点头：“这些东西，一路上你就要好好写出来，写的详细一些，制定出完整的实施方案bi23• cc”
刘禅用指头敲了敲自己的脑袋：“这是最基础的，另外还有一大堆，如监察制度、巡视制度……爹，现在天下一统，等同于开国，我们可以在这张白纸上尽情的绘画制度，并且因为如今天下人口稀少，制度实施下去，管理难度也会比较小bi23• cc
故而，必须要创建一套完整、能有自我修复能力的制度出来，这样才能保证朝廷权力的稳固，以及保证百姓能过上好日子bi23• cc”
一路走，一路将见闻纪录，又将脑子里的想法互相交流，在父子两的谈话中，一套崭新的国家制度的雏形，也开始慢慢的出现了bi23• cc
一路慢慢的走，再九月下旬，刘备一干人才到了涿郡，不消几日，进入了涿县bi23• cc
这里是刘备与张飞的故乡所在bi23• cc
临近涿县城外，走在大道上，见着两侧的青山，刘备策马与张飞并立而走，指着路测的山岭说道：“翼德，当年我们在这山头，还能训练过士兵，不知道山顶那一大片空地，是否已经长满了树木没有bi23• cc”
刘备受到张世平和苏双的资助，招募了一批豪杰，让刘备初起兵，才有资格在黄巾之乱崭露头角bi23• cc
“二弟，还记得当年否？
你来投我，一开始，我还只是当你是个普通的亡命徒，你与三弟打了一场，才知你武艺bi23• cc”
刘备转过头对身后的关羽说道bi23• cc
关羽抚须道：“在解良犯了命案后，一路逃亡，到了涿县地界，听闻有一人受到了大商人资助，正在招募兵马，有力气的皆可前往投靠，我无处可去，自去投靠混一口饭吃bi23• cc
谁不想，遇到了大哥bi23• cc
此生遇到大哥，无憾也bi23• cc”
张飞回忆往事大笑起来：“二哥来我庄子上讨要资助，我见二哥身高九尺，细看之