，实际都是相辅相成的
很自然的，这个涉及到新政改革的乡村人材培养工作也当立即试点运行，借着总督大人为无地汉人分地的东风，全面推广下去
“所谓国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅.”
为了让栓柱了解培养人材，建立基层干部队伍的重要性，贾六首先就得让他晓得历朝历代行政体系运转的规则
贾六问：“国权便是皇权，自古朝廷统治基本到县为止，县以下几乎没有领正俸的官员，那么我问你，既然皇权不下乡，乡村乃至深山老林的农民是如何缴粮、缴税，官府又是如何拉丁抓差的？”
栓柱道：“不是靠乡里保甲，还有三班六房么？”
乡里保甲则是明代的制度，清承明制沿用了下来，就是对于乡村地区，县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的
不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长
如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构
“三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能
目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的
保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选
换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色
清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换
看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药
因为州县官又不知道谁人能当保甲里长
所以，呈递到老爷案头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的
地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍
很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的
乡绅们不答应，老爷都得换人
因为，老爷们可以随时换，乡绅们可是世代永相传，于土地之上形成了根深蒂固，错综复杂的利益网
打击乡绅，对于官员而言不是一件好事
贾六虽是直隶总督，也不可能和全省的乡绅为敌
毕竟，自古以来乡绅就是统治体系最重要的一环，甚至是最基础的一块
好在，拿永平府试点诸项工作有个最大的好处，就是这个地方实际不存在什么乡绅势力
因为，永平府所有的土地都属满洲正白旗所有，如此当然不存在汉人地主士绅
即便有，也是旗人的代言人
就是那帮在旗庄充当监工，或者包工头的包衣们，这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分
用包衣乡绅形容他们可能更准确些
而这些包衣出身的乡绅，根本无法与贾六抗衡
老满他都不怕，